姐夫帶17歲妻妹外出遊玩 在山洞將其迷奸

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  羅城訊 5月10日,傢住羅城縣懷群鎮某村的17歲少女小周,因要到鎮上辦事,便請求堂姐夫梁某用摩托車送其前往。辦完事後,梁某提出帶小周去遊玩。不諳世事的小周表示同意。期間,在途經一段顛簸道路時,小周不慎從車上跌下受傷,梁某即拿出一瓶液體藥物,謊稱該藥可通過外用和內服治療傷口。當他們遊玩後回到距傢2公裡處的公路上時,梁某發現小周的神志不清,便將其帶進附近的一處山洞內,趁其藥效發作無反抗能力之機,強行與其發生性關系。

  案發後,小周被傢人及時送到醫院治療,犯罪嫌疑人梁某連夜逃到宜州等地躲藏。數日後,經傢人一再規勸,和懾於法律的威嚴,梁某主動到公安機關自首,並如實供認瞭其通過下藥的方式強奸他人的犯罪事實。

  鑒於犯罪嫌疑人梁某的行為已觸犯瞭刑法相關規定,涉嫌強奸罪,經提請人民檢察院批準,依法執行逮捕。 (來源:河池日報 銀勝春)

責任編輯:鄭漢星

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廣州部分市直機關工作人員上班看視頻瀏覽股票四風問題

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  廣州市整治“四風”曝光臺披露一批單位失范行為:  中央八項規定已實施兩年,一些單位竟然還在違規發放旅遊費、違規支付回扣。昨日,12月廣州市整治“四風”曝光臺披露一批單位失范行為,其中,廣州市第二工人療養院存在違規發放旅遊費、違規支付回扣、違規提現等問題。  新快報記者 羅瓊  市經貿委等單位工作人員違規上網  近期,市作風檢查辦對近兩年來曝光典型問題的整改情況進行瞭抽查。多數單位堅持常抓不懈,但仍有個別單位整改不到位,一些單位的“四風”問題甚至還有反彈,一些單位公共服務廉潔化工作存在明顯的薄弱環節。  市作風檢查辦檢查發現,市直機關工作人員違規上網問題仍然存在(見表)。  11月17日-30日  市經貿委 瀏覽騰訊視頻約8.55小時、登錄同花順看股票1.51小時  市國資委 瀏覽騰訊視頻1.73小時  團市委 瀏覽騰訊視頻1.17小時  市僑辦 瀏覽騰訊視頻0.9小時  12月1-17日  市經貿委 瀏覽優酷視頻約4.59小時  市法制辦 瀏覽奇藝高清視頻4.26小時  市民政局 瀏覽股票9.26小時  市政協 瀏覽股票1.26小時  療養院向市區兩級單位支付回扣  根據群眾舉報,2014年9月至10月,市作風檢查辦會同市總工會、市財政監督分局,對廣州市第二工人療養院(以下簡稱“二療”)違規發放旅遊費、違規支付回扣、違規提現等問題進行瞭檢查。檢查中還發現該單位購買使用假發票、領導班子決策失范等問題。  2013年12月,“二療”以發放“超額完成任務獎”的名義,按照“工齡5年以上1500元,1年至5年1000元,1年以下500元,未簽合同不發”的標準,給職工發放瞭旅遊費,合計約16萬元。  檢查中發現,自2011年5月開始,“二療”營銷部經理購買、使用瞭大量假發票報銷,以提取現金,並違規向市、區兩級有關單位或客戶支付“回扣”或協助客戶提現。目前,購買、使用假發票的問題已移送公安、稅務部門作進一步偵查。  目前,市紀委已向“二療”的上級主管部門——市總工會黨組發出紀律檢查建議書,責成對有關問題作進一步調查、處理。  承擔“民生實事”辦起來不民生  2013年以來,為深入推進廉潔廣州建設,市紀委選擇瞭20個與民生關系密切的部門,深入開展公共服務廉潔化工作,實施瞭“百件民生實事”工程,每個部門承擔若幹件民生實事工作任務。近期,市作風檢查辦對部分部門落實民生實事情況進行瞭暗訪。  其中,市科信局承擔的2014年公共服務廉潔化百項民生實事之一,就是“推進網絡基礎設施建設”。有市民反映,華景新城陶然庭苑的居民隻能選擇安裝“E傢寬”寬帶網絡。暗訪人員就此事的合法性打電話向市科信局咨詢。  暗訪人員向珠江數碼、中國電信致電表達安裝寬帶意願之時,卻得到瞭“你們物業管理處那不讓我們進駐”的答復。而當暗訪人員想要通過電話咨詢時,卻遭遇各種推諉。  此外,市司法局承擔的部分“特殊人群過渡性安置基地”管理也不夠規范。  近日,暗訪人員對其中6個基地進行瞭暗訪,發現有的基地未掛牌匾、有的換瞭負責人不再接收特殊人員、有的企業負責人不知此事。暗訪中,一些基地受訪人員表示,老板已經換瞭,沒接收原來的牌子,也有一些基地負責人表示不知情,隻是搬檔口的時候把牌子掛上去的。(原標題:第二工人療養院違規發16萬旅遊費“福利”)

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全球創新治理的中國策_0

全球創新治理的中國策

全球創新治理的中國策

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  原標題:述評:全球創新治理的中國策

  新華社北京5月29日電(記者劉石磊) 從華盛頓到佈魯塞爾,從“創新增長方式”到“新工業革命”,科技創新大潮奔湧,各國爭相搶占先機。這場全球競爭,中國不會缺席。

  黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略。十八屆五中全會提出,創新是引領發展的第一動力,必須把發展基點放在創新上,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

  謀定而後動。中國近日發佈《國傢創新驅動發展戰略綱要》(簡稱《綱要》),為新時期創新工作提出頂層設計和行動指南,對中國經濟社會和科技事業發展意義重大。

  順應大勢謀長遠

  放眼國際,以科技創新引領發展是大勢所趨。美國總統奧巴馬在任期內先後3次發佈國傢創新戰略報告,從戰略上進行科研佈局調整;歐盟“地平線2020計劃”整合歐盟各國科研資源,同樣強調以創新帶動增長。

  中國已經發現,處於國際分工價值鏈條的中低端環節、集中於勞動密集型和資源密集型產業,讓自身付出瞭高昂的資源和環境代價;中國也已經明白,隻有努力創新,才能跟上世界潮流,把握發展的主動權。

  科技部副部長王志剛說,創新發展是國際競爭的大勢所趨,是民族復興的國運所系,是國傢發展的形勢所迫。

  中國科學院大學公共政策與管理學院副院長、中國發展戰略學研究會副理事長霍國慶對新華社記者說,中國用短短30多年的時間,跨越瞭要素驅動發展和資本驅動發展兩個階段,開始逐步進入創新驅動發展階段,《綱要》出臺恰逢其時。

  國際科學與政策研究專傢也認為,在發展戰略上,中國已經作出正確選擇。英國皇傢國際事務研究所亞洲項目副研究員羅德·瓦伊說,中國政府鼓勵創新和創業的舉措是正確的,能夠從根本上推動中國從現階段向更高階段邁進。

  紐約大學斯特恩商學院教授約瑟夫·福迪指出,以創新推動經濟轉型和增長是中國未來發展的必然趨勢。從長遠角度看,中國未來經濟的增長將主要來自於生產力和科學技術的發展。

  立足現實佈全局

  《綱要》的戰略部署清晰有序,任務目標明確合理。根據《綱要》提出的“三步走”戰略,到2020年、2030年和2050年,要分別達到“進入 創新型國傢行列”“躋身創新型國傢前列”和“建成世界科技創新強國”3個目標,而每個目標都與中國現代化建設“三步走”相呼應,並為後者提供支撐。

  “這些戰略目標用詞精準、用意深遠,並且具有很強的現實基礎,”霍國慶認為,“經過30多年的發展,中國已經出現瞭一批具有較高水平的科技創新組織和科技創新企業,培育瞭一批具有較強自主創新能力的人才隊伍,形成瞭較為有利的創新與創業平臺體系和文化氛圍。”

  不過,盡管近年來中國科技亮點頻現,屢屢為世界矚目,但科研創新整體水平仍有待提高。《綱要》提出的目標和規劃,充分體現瞭這種從國情出發的現 實性和合理性。比如其中的“六大轉變”就提出,創新能力要從“跟蹤、並行、領跑”並存、“跟蹤”為主,向“並行”“領跑”為主轉變。

  此外,促進創新也並非毫無章法地一擁而上,而是有所為有所不為,結合實際尋求重點突破。《綱要》指出,在關系國傢安全和長遠發展的重點領域,要部署一批重大科技項目和工程。

  在各個科研領域中,要充分論證、把準方向、明確重點。正如科技部部長萬鋼所說:“今後需要支持的重要領域有基礎研究和前沿探索,這些研究能夠提升原始創新能力。”

  多重保障促轉變

  對於戰略目標如何實現,戰略部署如何落實,《綱要》也提出瞭有針對性的多重保障,其中許多舉措直接對準當前的創新阻力和難點。

  例如,《綱要》提到“雙輪驅動”——科技創新和體制機制創新兩個輪子同步發力,專傢認為這一提法“切中要害”。

  霍國慶說,目前制約科技創新和社會全面創新的關鍵仍在於體制機制問題,“雙輪驅動”就是要直面這些頑癥,鼓勵用智慧和藝術去破解這些難題,讓創新驅動發展戰略走上正途。

  此外,《綱要》還從改革創新治理體系、多渠道增加創新投入、推進開放創新、完善評價制度、實施知識產權標準和品牌戰略、培育創新友好的社會環境等6個方面提出瞭保障措施,旨在運用改革、法治、開放等多種手段,為創新驅動保駕護航。

  對於中國創新驅動發展的前景,中外許多專傢都表示樂觀。中國國際科技合作協會研究員張孟軍說,《綱要》是在不斷深化對創新的認識基礎上提出的,部署清晰、保障有力、內容豐富,“三步走”目標“完全可以實現”。

  英國《自然》雜志執行主編尼克·坎貝爾也直言,中國政府非常強調科研在驅動創新和經濟增長中的重要性,正朝著全球科研領導者的方向快速邁進,未來數年內,中國有可能成為對全球科研發展貢獻最大的國傢之一。

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中國新娘在日本離婚率40% 難融入日本社會

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  中日跨國婚姻數量於2000年首次突破萬人大關,幾乎占日本全國國際婚姻總數的1/3。

1993年,拿“日本人配偶永居”綠卡簽證的中國人(多數為女性)尚不足3萬人,到2008年已經突破10萬大關。

  ———據日本厚生勞動省統計數據

  友人提醒隱患

  中國人與日本人的國際婚姻數,自1996年以來一直處於日本國際婚姻第一位。根據中國黑龍江省方正縣外事辦提供的數據,在2011年前後,每年都有200名以上的該縣女性嫁到日本,超過方正縣每年登記結婚的新人總數的十分之一。據統計,方正縣每年通過這種方式獲得的僑匯收入可達8000萬日元。正是得益於這些遠嫁日本的方正姑娘寄回的大把日元,其在當地的親屬迅速脫貧致富。

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  日本男人娶中國女人

  每三對夫妻有一對離婚

  “15年前我一時沖動,給自己的人生下瞭一次賭註。”方正新娘李愛萍回首15年的婚姻生活後說,“幸好賭贏瞭。”

  1999年,24歲的李愛萍和前男友分手,心灰意冷。前男友是日本戰後遺孤的後代,當時即將要移居日本,男方的母親認為李愛萍傢境貧困,兄弟姐妹多,而且沒有日語基礎,結婚會給兒子的一生造成負擔。陷入失戀的打擊,李愛萍卻心生一念:“既然日本這麼好,那我也要去日本。”

  於是,李愛萍找到做國際婚介的朋友,支付瞭4萬元人民幣中介費,然後,從幾個日本男人的照片和簡歷中選擇瞭現在的日本丈夫。如今,李愛萍已經給父母在方正縣買瞭房,還能讓父母在冬天時去海南三亞過冬。

  日本友人曾告訴李愛萍,一般來說,日本男人娶中國女人,婚姻很難穩定,每三對夫妻中會有一對離婚。根據日本厚生勞動省的統計,2003年以來,中日跨國婚姻的離婚率高達40%。

  李愛萍慶幸自己屬於剩下的兩對之一,她現在已經是有著兩個孩子的母親。雖然婚姻並非一帆風順,李愛萍笑道自己曾經多次“離傢出走”,投靠住在東京的姑姑,她的姑姑在1990年代初就作為戰後遺孤回到日本生活。

  李愛萍剛到日本就懷上第一個孩子,做瞭七年全職傢庭主婦,一直到孩子上小學後才重新找工作,當時她已經32歲,開始在電子工廠的流水線上做一些簡單的工作。雖然李愛萍到日本後就開始學習日語,還請瞭臺灣人做傢教,但她說自己至今未能融入日本社會,隻是接受瞭在日本的生活習慣。

  隨著日本城市化的發展和出生率不斷下降,農村地區人口減少,加之很多農村女孩不願意再嫁給農民,紛紛湧入城市,日本農村男性面臨的結婚難問題愈發嚴重。日本農村傢庭的長子又面臨傳宗接代的壓力,因此迎娶一個外國妻子成為解決問題的唯一辦法,跨國婚姻應運而生。

  由於歷史原因,方正縣的女性外嫁日本有著先天的便利———在日本的方正人為數眾多,通過人脈介紹,更容易找到合適的日本男性。“在一些日本人眼裡,這些一句日語都不會講的中國女人之所以要下嫁給一個日本鄉下男人,就是因為錢。”一位旅日華人說。在方正縣,下嫁日本的行為也被說成“犧牲我一個,幸福一傢人”。

  “這一評價未免片面,但這種現象確實存在。”2001年嫁到日本的大連新娘王宏偉說。王宏偉認為,由於語言障礙和文化差異,加之缺乏感情基礎,很多傢庭矛盾叢生,最終釀成悲劇。

  低頭思故鄉

  孩子們背的第一首詩

  就是李白的《靜夜思》

  王宏偉和同在日本福島縣生活的姐姐王梓居住的須賀川市已經是福島縣最大的城市之一,但整個城市裡卻沒有超過十層的樓房,多是兩三層高。以至於她們的母親第一次來到日本後發表結論說:除瞭東京等幾個大城市之外,日本簡直就是一個“大農村”。

  故鄉,對於這些取得日本國籍的中國新娘而言,有著更為復雜的體驗。王梓還記得十九年前第一次回國時,激動地撲下飛機,“以為全國人民都張開懷抱擁抱我這個海外遊子的歸來”,可海關的小夥子臉色卻像秋風掃落葉一樣翻看著她的護照說:“日本人,那邊排隊去。”

  回國探親時,王宏偉會囑咐兩個兒子盡量說中文,讓孩子盡量表現得不像日本人,以免被人說成是“小日本鬼子”。她自己除瞭會會老友,也很少出門,就把自己關在傢裡待著,“我媽做瞭好吃的我就吃”。

  在支援會教孩子們學習中文時,孩子們背的第一首“漢詩”(中國古詩在日本統稱為漢詩)就是李白的《靜夜思》。前年中秋節夜晚,全傢人在院子裡的草坪上賞月時,王梓的女兒突然用中文緩緩地說出一句“低頭思故鄉”,沒有說其他三句。那一刻,王梓覺得,11歲的女兒似乎理解瞭自己作為一個異鄉人的感受,頓時熱淚盈眶。

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美參議院通過美加輸油管道法案 奧巴馬威脅否決

美參議院通過美加輸油管道法案 奧巴馬威脅否決

美參議院通過美加輸油管道法案 奧巴馬威脅否決

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  中新社華盛頓1月29日電 (記者 張蔚然)美國國會參議院當地時間29日表決通過美加輸油管道項目法案,這是共和黨掌控參眾兩院以來取得的首個重大立法成績,總統奧巴馬已經威脅要否決該法案。

  參議院當天以62票贊成、36票反對的表決結果批準美加輸油管道項目。眾議院已於本月9日率先批準該項目,由於參眾兩院表決版本措辭有所不同,兩院將在未來幾天協調法案內容、確保取得完全一致。

  眾議長博納當天祝賀參議院多數黨領袖麥康奈爾領導共和黨取得這一重要立法成績。早在去年11月,博納與麥康奈爾就表示通過美加輸油管道法案是新一屆國會就職後的“首要任務”。

  法案最早將於下周送交奧巴馬簽署,面對來自國會的壓力,白宮毫不讓步。白宮發言人歐內斯特當天稱,就算法案獲得參眾兩院批準,奧巴馬也不會簽署,而是會否決。目前參議院的表決結果距離推翻奧巴馬否決權的67個贊成票仍有5票之差。

  目前國務院仍在對輸油管道項目可行性、是否危害美國國傢安全利益等因素進行評估,白宮多次表示將等待國務院的最終報告,再決定是否批準該項目。

  去年3月,國務院有關報告曾認定輸油管道項目不會增加溫室氣體排放,對項目沿線也僅會造成“有限環境影響”。

  美加輸油管道建設項目名為“拱心石”石油管道項目,在美國社會極具爭議。加拿大管道公司2010年6月鋪設瞭橫跨美國中西部農業區的“拱心石”輸油管道,每日從加拿大向美國輸送石油。該公司計劃將該管道從加拿大艾伯塔省往東南延伸至美國得克薩斯州,延伸項目被稱為“拱心石”XL輸油管道。(完)

(原標題:美參議院通過美加輸油管道法案 奧巴馬威脅否決)

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鐘南山應將部分醫院劃為純公益醫院

鐘南山:應將部分醫院劃為純公益醫院

鐘南山:應將部分醫院劃為純公益醫院

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  兩會期間,全國人大代表、中國工程院院士鐘南山一直被記者圍追堵截,回答各種熱點問題。昨日下午,鐘南山特此在北京首都大酒店開新聞發佈會,接受瞭來自全國各地記者的提問,他保持一貫有問必答、知無不言的作風。

  ■新快報特派北京記者 黎秋玲

  “現在幾乎所有醫院都是‘國有民營’,需要通過自己創收來維持運營……這樣就會導致大醫院拼命收病人、要收入,甚至為瞭(創收)催生瞭在老百姓看來很不好的一些現象。”

  醫改多年醫患都不滿意

  “我知道你們很辛苦,我覺得應該盡我的力量,配合大傢的工作。所以開這樣一個新聞發佈會。”一開口,鐘南山就對記者的工作表示理解和支持。他表示,自己今年還是關註醫改問題。

  對於醫改,鐘南山表示,醫改成功與否,主要看醫生與患者滿意不滿意。然而,“醫改這麼多年來,醫生有無從醫改中得到實惠?調動瞭積極性?我看沒有。”

  患者方面,鐘南山稱,醫療質量要讓患者滿意,核心的要害是——主流醫療一定靠公立醫院,“但現在幾乎所有醫院都是‘國有民營’,需要通過自己創收來維持運營,不論是發醫生薪水,還是建樓買設備,80%的資金要靠醫院本身。公立醫院不公立,實際上向市場化道路在走。我還沒有看到一個公立醫院純公立。”

  鐘南山認為,這樣就會導致大醫院拼命收病人、要收入,甚至為瞭(創收)催生瞭在老百姓看來很不好的一些現象。

  “昨天在北京一醫院工作的學生來看望我,看起來很疲憊,一問,說一上午看瞭七十個病人。看到最後,腦袋都不清楚瞭。沒辦法,醫院要創收啊!”鐘南山說,本來大醫院就應該做科研,看疑難雜癥,現在為瞭創收大病、小病都收,基層更留不住病人。

  “當然全部政府兜底辦醫院也不現實,那樣又成瞭大鍋飯。”對此,他的建議是,贊成加大投入,將一定比例的醫院劃為純公益的醫院。

  醫療行業反腐敗需靠法治

  如何體現公益性?鐘南山的看法是,和許多國傢一樣,大醫院的公益性首先表現在醫務人員的工資是國傢給的,而不要讓醫院自己想辦法,醫生不用考慮藥的問題,也不用考慮要多看病人。

  同時,他認為,隻有解決瞭公立性醫院公益性問題,基層醫療事業才能得到更好的發展。“事實上,85%的患者得的都是慢性病,這些病早期完全可以在基層醫院治療,康復在基層。但現在分級診療很難落實,與大醫院拼命收病人搞創收也有關系。”

  公立醫院搞創收,按照目前市場化的路線來辦醫,鐘南山表示,醫院很難避免滋生腐敗。“有的醫生收入很高的,就是所謂的灰色收入,年薪甚至可以達到一兩百萬元,但這些錢都不是正當收入。”

  對於醫療行業的腐敗問題,他認為,為瞭更好地推進醫療衛生事業的改革,更好地維護公眾健康權益,法治保障是關鍵。很多制藥企業已經到瞭不行賄就寸步難行的地步,打擊醫藥招標領域腐敗,更重要的是建立藥品安全監管信息溝通和監督執法合作機制。

(原標題:鐘南山:應將部分醫院劃為純公益醫院)

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臺媒盤點英國近年軍事行動 從科索沃戰鬥到敘利亞科索沃戰爭伊拉克戰爭英國_新

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  據臺灣“中央社”12月3日報道,英國國會議員12月2日表決通過,加入空襲激進團體“伊斯蘭國”(IS)行列後,敘利亞將是英國近年來數次海外軍事行動中的最新地點。

  1982年福克蘭群島(阿根廷稱馬島)戰爭(Falklands War)和1990年到1991年波斯灣戰爭後過瞭幾年,當時英國工黨首相佈萊爾打著“人道幹預”和“反恐戰”旗幟,下令采取一連串行動。

  以下是法新社整理的佈萊爾執政後近年主要行動:

  ●科索沃

  1999年科索沃戰爭中,英國加入北大西洋公約組織(NATO)率領的空襲行動。

  1997年以壓倒性勝利當選首相的佈萊爾,是最大力推動派出地面部隊以逼退塞爾維亞軍隊的西方國傢領袖,塞爾維亞領袖米洛舍維奇後來接受和平計畫。

  ●獅子山

  科索沃沖突後隔年,英國2000年派軍到曾是大英帝國一部分的獅子山,介入獅子山內戰。

  部分分析傢認為,科索沃和獅子山任務相對成功,讓佈萊爾更有膽量在未來采取進一步軍事行動。

  ●阿富汗

  美國2001年發生911恐怖攻擊後,英國加入美國領軍對阿富汗的行動。阿富汗民兵組織塔利班曾窩藏“基地”組織首腦本-拉登。

  英軍派駐在阿富汗13年,其中大多部署在暴力猖獗的南部。

  英國是這項國際任務中第2大出力者,僅次於美國,2011年沖突極盛時期駐軍9500人。

  共有454名英國人在阿富汗服役時殉職。

  ●伊拉克

  2003年,英國再度加入美國揮軍伊拉克的行動,推翻獨裁者海珊(Saddam Hussein)。美國當時總統是小佈什。

  佈萊爾此後不斷被指控,說他的政府為瞭替戰爭提出充分理由,而對伊拉克的大規模殺傷性武器相關證據“加油添醋”。

  共有179名英國人員在戰爭中陣亡,最後一批英軍在2011年離開伊拉克。

  英國拖瞭很久才在2009年展開調查伊拉克戰爭,調查結果預定明年年中公佈。

  ●利比亞

  英國在現任首相卡梅倫執政下,參與2011年介入利比亞的西方軍事聯盟,導致卡紮菲遭到推翻並且身亡。

  然而,利比亞仍非常不穩定,卡梅倫面臨接二連三的批評,說卡紮菲垮臺後,英國在扶持利比亞方面做得太少。

  今年6月,突尼西亞度假勝地攻擊案造成38名遊客喪生,包括30名英國人,IS宣稱犯案。突尼西亞表示,歹徒是在利比亞謀劃攻擊。

  ●伊拉克和敘利亞

  英國目前參與空襲伊拉克境內的IS目標,但沒擴大到敘利亞。

  8架英國皇傢空軍旋風式戰鬥機(Tornado)已部署,還有數量未獲證實的武裝無人機和無人偵察機。

  英國也已派出約800人協助訓練當地部隊。

  國會表決贊成空襲行動擴大到敘利亞後,將派出更多戰機。

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福州警方回應打記者事件:是個人行為福州警方打記者個人行為

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  原標題:福州警方回應打記者事件:是個人行為

  今天上午,本報記者從福州警方獲悉,對3月30日福建電視臺兩名記者,在福州市閩侯縣上街鎮采訪時被毆打至全身多處挫傷、創傷性顱腦損傷,以及攜帶的一臺價值5萬多元的攝像機等物品也被損壞一事作出最新調查表態:不存在涉事單位,是個人行為!“待受害人傷情鑒定結果出來後,再依法追究其法律責任。”(記者 程枝文)

  來源:福州日報

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校車落實情況調查安全細則難產無法上牌成擺設

校車落實情況調查:安全細則難產無法上牌成擺設

校車落實情況調查:安全細則難產無法上牌成擺設

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[導讀]從4月國務院頒佈《校車安全管理條例》以來,已經過去瞭半年多。記者近日調查探訪瞭31個省、自治區及直轄市的教育部門。調查顯示仍停留在“近期將盡快出臺政策”的省區市,占絕大多數。
從4月5日國務院頒佈《校車安全管理條例》以來,政策緩沖期已經過去瞭半年多。全國各地校車是否已經如願上路?記者近日就此調查探訪瞭31個省、自治區及直轄市的教育部門。 各地校車安全細則集體“難產”,“過渡期限”到哪天? 《校車安全管理條例》出臺後,各地都紛紛表示,要盡快制定《校車安全管理條例》的實施細則。半年過去瞭,這些省區市的政策制定情況如何? 校車制造廠傢表示,之所以這麼多新校車上不瞭牌照,主要是因為《校車安全管理條例》在地方層面受到瞭阻礙。對於當前的校車困境,有民辦學校校長不解:“為校車辦個正式‘身份’,怎麼就那麼困難?” 遺憾的是,據中國青年報記者統計,仍停留在“近期將盡快出臺政策”的省區市,占絕大多數。 2011年11月16日,甘肅省正定縣發生20死44傷的幼兒園校車事故,震驚全國。目前,該省發佈瞭校車安全實施細則辦法草案,還在征求意見階段。 同樣在征求意見階段的有黑龍江省、陜西省、寧夏回族自治區。寧夏回族自治區教育廳體育衛生藝術處工作人員告訴記者:“第一輪的各部門意見已經收集完成,正在整理。接下來要根據教育部安全研討會的最新情況,進行調整,預計實施意見將在11月發佈。” 江蘇、江西、吉林、廣西四省區出臺瞭針對校車的工作意見,但未出臺具體實施細則。吉林省教育廳安全處盧處長告訴記者,去年9月,吉林省人民政府辦公廳出臺瞭《關於進一步加強全省中小學生上下學交通安全工作的意見》,今年也發佈瞭通知,“現在還在摸索階段,今年年底或明年年初準備再出一個實施細則”。 較為新穎的是,10月25日,《廣西壯族自治區關於校車安全管理工作的實施意見》提出,要按規定配備具有行駛記錄功能的衛星定位裝置,實時監控校車運行。 目前,已頒佈較細實施辦法的,僅有上海、重慶、青海、浙江4個省、直轄市。 地方沒有出臺細則,會產生哪些問題? 今年8月,一所小學花費23萬餘元買瞭新校車,卻上不瞭牌照,隻能長期擱置在廢舊車場。這樣的事發生在廣州市,隻因為廣東省和廣州市的校車安全條例實施細則尚未出臺,車管所無法上牌照。 在廣州,不僅新校車無法上牌,舊校車也面臨尷尬。廣州市公安局交警支隊副支隊長曾在網上公開表示,廣州2700多輛校車,“沒有一輛符合新的國傢標準”。 如何解決這一矛盾?《校車安全管理條例》規定:用於接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的,在“省級政府規定的過渡期限內”,可以使用取得校車標牌的“其他載客汽車”。 目前,重慶市、上海市、浙江省規定瞭非專用校車過渡期。上海規定為1年,重慶、浙江規定為3年。比如重慶市規定,使用過渡期是“從2012年9月1日至2015年8月31日”。“有條件的區縣(自治縣)可盡快更換非專用校車,過渡期後,用於接送小學生、幼兒的校車必須為符合國傢標準的專用校車。” 諸多省級細則未出臺的市、縣,則面臨無奈。如廣東省肇慶市的細則不得不說:“目前,在省政府沒有明確過渡期限的前提下,為避免在實施《校車條例》的過程中引發社會不安定因素,允許用於接送小學生、幼兒的校車可以使用取得校車標牌的其他載客汽車,公安部門在核發校車標牌時應註明‘在廣東省人民政府規定的過渡期限內使用’。” 各省市如何“校車優先”大盤點 針對已經出臺較細實施辦法的四省市,中國青年報記者對照盤點瞭其中“之最”。 最“快馬加鞭”的是浙江省。該省人民政府辦公廳在今年5月27日頒佈《浙江省學生交通安全保障工程實施辦法》,在速度上拔得瞭全國“頭籌”。 最“開門見山”的是青海省。引人註目的,是把“任何單位和個人不得使用或租用拼裝或者達到報廢標準的機動車接送學生和幼兒”放在瞭一開頭的第五條。 最“有始有終”的是上海市。四個省市中,上海是唯一詳細設立瞭校車退出機制的地方。規定細到瞭天數,避免廢舊校車仍能上路:“取得校車標牌的車輛因故不再作為校車使用的,學校應當在15天內,到所在區縣教育部門辦理註銷手續。同時,將校車標牌交回公安交通管理部門。自有校車的顏色必須在30天內消除。” 最“校車總動員”的是重慶市。校車安全管理工作主要由教育部門和公安交管部門負責,但重慶市的文件卻一一點名瞭市委宣傳部、發展改革委、經濟信息委、司法局、財政局、規劃局、交委、國稅局、地稅局、質監局、文化廣電局、安監局、市政府法制辦、新聞辦、保監局、總工會、團市委、婦聯、關工委…… 為何一輛校車,要動員這麼多部門?中國青年報記者統計,該市多達7個部門分擔瞭“普及安全教育”的職責。而其他省市的細則中,這一職責多由教育部門承擔。 校車厚賬本,“如何買單”是關鍵 各地校車安全條例細則為何“難產?究其原因,經濟賬難算,可以說是一大痼疾。 在采訪中,尚未出臺細則的某省教育廳工作人員坦承,校車經費是“有待進一步研究”的難點。 正規校車與整天運營的公交車不同,隻在上下學時間開動,其他時間隻能閑置。司機工資、維修保養費用通常入不敷出,不小的費用常“分攤”到學校、傢長頭上。這也使得校車在經濟欠發達地區,長年難以普及。 根據《校車安全管理條例》,從中央到地方政府,都有為校車投入經費的義務。但這位工作人員解釋:“因為中央還沒有出臺具體的補貼政策,我們就不好出臺,所以還在等待國傢進一步的政策。” 這筆錢現在誰來出?各地都采取瞭“新招”。 在浙江省,校車資金以政府投入為主,“除瞭學生傢長需要承擔的正常乘車費用”,校車的後期維護費用也由政府承擔。為此,浙江省財政還設立專項獎勵性補助,每年花1個億來保證學生交通安全保障工程的實施。 校車究竟有多費錢?浙江省教育廳校園安全管理處處長潘偉川給中國青年報記者算瞭一筆賬。 據潘處長估算,如果采用購買專業校車的方式,浙江省需要1萬多輛校車。按每輛車20萬元計算,購買費用將達到20億元。此外,每輛校車每年的運營成本約為8到10萬元。這樣算來,每年全省校車的運營成本將達到8億元之多。 在實施學生交通安全保障工程期間,浙江省成立瞭專門領導小組,並且專門請物價部門核定校車票價。“基本上是一趟一元錢。在杭州,普通公交車的票價也是一元一趟,空調車則是兩元一趟。”這樣,傢長基本不承擔校車運營費用。 “一年8億元,即使對經濟相對發達的浙江省來說,這仍然是一筆大投資。”潘偉川說,“而且,校車企業的生產能力是有限的,一口氣購置這麼多校車也不現實。學校想買都買不到”。 因此,現階段,“公交化為主、購置校車為輔”也成為一條探索的路徑。 已經出臺細則的各省市都提出,“具備通車條件的,鼓勵依托公共交通替代校車”。各地政府提出瞭延伸公交線路、增設公交站點,希望更多由公交公司或專業運輸公司承擔學生上下學的接送任務。 青海省、上海市的具體細則裡,則提出瞭“校車可租賃”。 青海省初步規定,租用校車由“政府公開招標”,確定承運商。但具體如何實施,還未有下文。上海市則隻規定,校車可以由取得資質的學校自己租賃。對於需要租賃校車的學校,除向區縣教育部門提交自購校車需提交的相關材料外,還應提交校車服務提供者的客運經營許可證、租賃合同。 重慶市則鼓勵市場,“成立校車公司”。“各區縣政府應拓寬校車服務保障渠道,積極推進客運企業、公交企業、有資質的個體經營者提供專用校車公司服務。” “公交普及化,能夠比較快速地解決上下學的安全問題。畢竟公交公司本來就是運營企業,運營專業化程度比較高,公交化在財力上要求也較低,有利於快速推開,讓更多的孩子安全地上學。” 潘偉川說。

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